Сегодня на сессии Законодательного Собрания во втором чтении рассмотрен закон об организационных основах и территориальной организации местного самоуправления, в соответствии с которым в Красноярском крае предусмотрен переход на одноуровневую систему.
20 марта 2025 года был принят Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступит в силу 19 июня текущего года. Законопроекты «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» и «Об организационных основах местного самоуправления в Красноярском крае» разработаны с целью внедрения положений 33-ФЗ в Красноярском крае, подчёркивают в ЗС.
Одноуровневая модель организации местного самоуправления предполагает, что в крае будут сформированы 33 муниципальных округа и шесть городских муниципальных округов вместо существующих сегодня 472 муниципальных образований. Муниципальные округа образуются в существующих границах муниципальных районов, в некоторых случаях в состав округа войдут два или даже три района, при этом сами районы будут упразднены, как и сельские муниципальные образования в составе районов.
Создание муниципальных округов призвано, по мнению краевых властей, улучшить качество управления, повысить оперативность принятия управленческих решений на местах. Это позволит формировать сильные местные бюджеты, которые дадут возможность объединенной территории развиваться более высокими темпами. Упростится решение насущных проблем для жителей, в том числе по вопросам предоставления коммунальных услуг, тарифообразования, благоустройства, пожарной безопасности и другим.
При этом доступность муниципальных услуг останется прежней - в населённых пунктах, где до этого функционировали собственные администрации, будут сформированы территориальные органы муниципального округа. Сеть учреждений образования, здравоохранения, культуры сохраняется, как и различные льготы и меры поддержки, которые получают жители сельских населённых пунктов и работники бюджетной сферы.
Как сообщила председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Галина Ампилогова, между первым и вторым чтениями законопроект прошёл экспертизу со стороны экспертно-правового управления, прокуратуры. Учитывались как юридические, так и социальные, исторические, экономические аспекты. Прошли встречи депутатов Законодательного Собрания с разработчиками законопроекта, депутатами и главами территорий, активистами, жителями в каждом районе края, собраны замечания и пожелания.
Ко второму чтению объёмную поправку внес губернатор края на основании обращений из территорий. Главное в ней - сохранение идентичности в названиях округов, нюансы организации работы в переходный период: до принятия собственных Уставов муниципальные округа будут руководствоваться положениями настоящего закона в части норм, порядка формирования представительных органов, избрания глав муниципальных округов, работы над бюджетом округов на 2026 год.
На сессии обсудили также и поправки, внесённые депутатом Алексеем Бойковым (ЛДПР), который предложил оставить ряд районов в качестве самостоятельных округов, Зыковский сельский Совет включить в состав Красноярска, изменить систему избрания глав округов.
Несогласие с некоторыми положениями закона высказали Александр Ратахин, Борис Мельниченко (КПРФ). Однако большинство выступавших депутатов видят в законе окно возможностей для развития территорий.
Александр Новиков уверен, что оказание услуг населению станет более эффективным, в частности он привёл пример по повышению доступности спортивным сооружений для жителей объединённых в округе территорий. Дмитрий Свиридов и Вера Оськина обратили внимание на необходимость контроля за исполнением закона в части развития экономики, формирования и исполнения планов развития округов.
Ирина Иванова также отметила, что депутаты должны будут контролировать на местах «реализацию заявленных в законе благих целей». При этом депутат считает, что законодательство в целом должно быть гибким и меняться вместе с новыми реалиями, а предлагаемая система организации МСУ соответствует сегодняшней ситуации.
Председатель комитета по экономике и налоговой политике Егор Васильев отметил, что новая модель управления наиболее подходит для решения задач, поставленных локальной экономикой в муниципальных проектах развития. Он, в частности, отметил, что финансовая устойчивость края во многом опирается на работу нескольких крупных корпораций, вокруг которых сформированы цепочки экономических взаимоотношений. В целом же выигрывает весь край.
Этот же механизм работает и на территории муниципальных образований: создание муниципальных округов сможет выровнять экономическую разнородность населённых пунктов, позволит решать более масштабные задачи в рамках округа без лишних административных барьеров.
Подводя итоги дискуссии, председатель Законодательного Собрания Алексей Додатко поблагодарил депутатов всех фракций за напряжённую работу в процессе подготовки законопроекта. Он также отметил, что закон, как живой механизм, может и должен в дальнейшем меняться под условия жизни. В него могут вноситься поправки, локальные решения, как, например, по Зыково - однако, каждая такая поправка должна быть тщательно продумана с точки зрения её экономической и организационной целесообразности.
Особо спикер подчеркнул важность сохранения исторической идентичности тех районов, которые войдут в состав округов. По словам Алексея Додатко, необходимо бережно относиться к символам, традициям территорий, чувству малой Родины и максимально защитить эти важные для жителей края понятия.
В завершение обсуждения блока вопросов об одноуровневой организации местного самоуправления депутаты приняли постановление Законодательного Собрания «О гарантиях социально-культурного и экономического развития территорий края при переходе к одноуровневой системе местного самоуправления в соответствии с Законом края «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае»
Рекомендации для губернатора и правительства края, органов местного самоуправления разработаны депутатами для сохранения гарантий социально-культурного и экономического развития муниципальных образований.
Так, предлагается закрепить статус исторических территорий за городом Енисейском и территориями Тасеевского, Балахтинского, Идринского, Сухобузимского, Партизанского и других районов, которые войдут в состав муниципальных округов. Рекомендовано использование символики, гербов, флагов, памятных дат и наименований муниципальных районов, утрачивающих статус муниципальных образований в связи с вхождением в муниципальные округа. Государственные учреждения сохранят в своих наименованиях местные топонимы.
Депутаты рекомендуют правительству сохранить объёмы финансирования для завершения строительства, проектирования, капитального ремонта объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства, ранее включенных в перечень строек и объектов. То же касается и укрепления материально-технической базы учреждений, дорожной сети, обновления транспорта и других капитальных расходов вне зависимости от того, сохранится или нет за населённым пунктом статус административного центра.
Особое внимание в постановлении уделяется сохранению сети бюджетных учреждений и доступности муниципальных, краевых и госуслуг. Предлагается организовать взаимодействие с федеральными органами власти по сохранению их территориальных подразделений, а также филиалов и иных структурных подразделений федеральных учреждений.
В течение года рекомендовано обеспечить разработку документов стратегического планирования опережающего социально-экономического развития вновь образованных муниципальных округов.
Депутаты не оставили без внимания обращение жителей Зыковского сельского Совета: в рамках обеспечения инфраструктурного развития города Красноярска как административно-политического центра края предлагается рассмотреть вопрос о расширении территории городского округа город Красноярск за счёт присоединения к нему территории этого сельсовета.
Особое внимание уделено участию населения в осуществлении местного самоуправления. Депутаты предлагают предусмотреть гарантии реализации прав граждан на территориальное общественное самоуправление.
Председатель Законодательного Собрания Алексей Додатко поблагодарил всех депутатов, которые внесли свои предложения в проект постановления. Спикер подчеркнул:
«Не сомневаюсь, что все положения закона будут реализованы. Но люди на местах хотят быть уверены, что все их права будут сохранены, поэтому мы посчитали важным зафиксировать финансовые, бюджетные гарантии в документе. Мы не должны упустить возможность дать новый импульс развитию территорий».
Мнения народных избранников
Председатель комитета по экономике и налоговой политике Егор ВАСИЛЬЕВ:
"Основным критерием для образования новых муниципальных округов, помимо оперативности управления, была комплексность с точки зрения экономических перспектив и развития.
Укрупнённые муниципальные округа будут принимать общие бюджеты, встроенные в вертикальную систему, которая началась не в Красноярском крае, это общая система Российской Федерации. Новым муниципальным образованиям будет это сделать проще - у них будет больше ресурсов, более квалифицированные команды, каждое из них сможет реализовывать все инструменты развития.
Давайте скажем честно: у нас были муниципальные районы, которые, в силу объективных причин, не могли ими воспользоваться - не хватало жителей, протяжённости дорог, не было экономической активности. В некоторых районах мы пытались реализовать муниципальные комплексные проекты развития, чтобы получить средства на инфраструктуру, дороги, ЖКХ.
Чтобы защитить такой проект, территории надо иметь инвестора, рабочие места, то есть перспективу. Некоторые муниципальные команды не могли их реализовать. Как правило, предприятия - сельскохозяйственные, промышленные - не локализованы в одном муниципальном образовании, они охватывают два - три района. Соответственно, они не могли полностью войти в проект.
Цели, поставленные президентом в прошлых национальных проектах, были реализованы, но, с учётом новых национальных проектов и новых государственных программ, какие-то муниципальные образования могли бы оказаться на обочине. Они бы просто продолжали обеспечивать государственные и муниципальные услуги, но не смогли бы влиться в процесс достижения национальных целей, то есть развиваться и делать шаг вперед.
Сейчас мы приводим это в соответствие. Процесс будет продолжаться, это только первый этап. Будет решаться вопрос с распределением полномочий, и финансовая система тоже будет дорабатываться в соответствии с новым административно-территориальным устройством. Но то, что она в большей степени соответствует тому, что сейчас реально есть на территории региона, что её необходимо было менять, это абсолютно точно".
Депутат Законодательного Собрания Сергей СИЗОНЕНКО:
"Принятый закон учитывает многие особенности нашей территории. Самое главное, что были услышаны предложения Таймыра и Норильска, которые мы отрабатывали с органами местного самоуправления.
Наша территория - особенная, есть своя специфика, и двухуровневая система власти создавала определённые сложности для населения.
Этот комплексный подход позволяет, в первую очередь, придать большую прозрачность принятию решений, улучшает систему взаимодействия всех уровней власти, убирает ряд бюрократических барьеров, оптимизирует управление".
Председатель комитета по спорту, молодежной политике, туризму и развитию общественной среды Законодательного Собрания края Александр НОВИКОВ:
"Закон, который был принят на сессии, касается появления более крупных территориальных единиц, более эффективного расходования бюджетных средств, управленческих компетенций. Для людей уклад жизни практически не изменится: дети будут ходить в те же школы, жители - в те же ФАПы, поликлиники.
Я провёл несколько встреч с активом Манского района, разговор был долгий, эмоциональный. Если говорить про вопрос, связанный с идентичностью района, исторической памятью, то депутаты провели большую работу при подготовке постановления Законодательного Собрания, в котором мы эти темы фиксируем.
Доступность муниципальных услуг в сфере молодёжной политики и физической культуры сохранится, как и вся сеть, и финансирование".
Председатель Законодательного Собрания Красноярского края Алексей ДОДАТКО:
"Наш краевой закон принят в логике федерального закона, определяющего условия организации местной власти и полномочия органов местного самоуправления. Мы более 20 лет работали в рамках предыдущей редакции закона, накопились определённые вопросы, изменились условия, в которых функционирует местное самоуправление.
И самое главное, мы очень часто слышим от людей, работая у себя в территориях: «Мы обращаемся к местной власти, а местная власть ничего не может сделать даже в пределах тех полномочий, которые законом определены в отношении местного самоуправления». Где-то не хватает финансовых ресурсов, где-то не хватает кадров, квалификации управленческих команд, где-то недостает масштаба взгляда на проблему.
И решение, которое принято на федеральном уровне, и решение, которое поддержали депутаты сегодня, направлены на то, чтобы сделать местную власть более эффективной. Для того, чтобы полномочия, дела, за которые отвечает местное самоуправление, были подкреплены соответствующими ресурсами: и кадровыми, и финансовыми. И, соответственно, для того, чтобы жизнь людей в территориях становилась лучше, благополучнее, комфортнее.
Есть ряд моментов, которые требуют повышенного внимания в ходе преобразования муниципальной власти. Конечно, должна сохраниться доступность муниципальных услуг и инфраструктуры для населения.
Это административно-территориальное преобразование, которое осуществляется на уровне муниципальной власти, не должно затронуть человека, которому нужно получить разрешение на покос или какое-то ещё решение, которое он привык получать у себя в сельсовете или в районной администрации.
Поэтому и краевой закон, и наше постановление, которое мы приняли в связи с принятием краевого закона, ориентируют нас не только на форму организации местной власти, но и на то, чтобы эти решения сопровождались соответствующими шагами, чтобы сохранилась доступность местной власти, сохранилась инфраструктура социальных учреждений. Чтобы преобразования в административном плане были подкреплены решениями в отношении транспортной инфраструктуры, транспортной связанности территорий и так далее.
И один из ключевых вопросов, который мы услышали в ходе обсуждения на местах между первым и вторым чтениями, это вопрос исторической памяти, сохранения самобытности исторической территории. Для многих наших земляков вопрос истории земли, на которой они живут, является очень личным. Поэтому мы своим постановлением предлагаем ввести статус исторических территорий, который будет закреплён, независимо от того, как может быть сейчас или впоследствии реорганизована сама система муниципальной власти. Для жителей Енисейска, Тасеева, других районов признание их особого исторического статуса, их уникальной самобытности очень важно.
И это не просто табличка, которую можно повесить на дверях администрации. Мы бы хотели, чтобы этот статус подкреплялся дальше на уровне наших краевых государственных программ в сфере культуры, молодёжной политики, образования, чтобы территории сохранили возможность использовать свою символику, привычный герб, привычный флаг, гимн своей территории.
Уверен, что это предложение будет поддержано. Сейчас мы находимся в диалоге с губернатором края. Считаем, что это решение может быть закреплено на уровне его указа. И это вместе с решениями, которые должны сделать муниципальную власть более эффективной.
Обращений в Законодательное Собрание было несколько десятков, но некоторые из них носили коллективный характер. И в основу наших решений мы положили, в том числе и в рамках губернаторской поправки, ту позицию, которую заявляли люди в своих обращениях. Часть вопросов мы оставили ещё на дополнительную проработку.
Например, в ходе обсуждения у нас звучал вопрос о статусе Зыковского сельсовета Берёзовского района, где жители хотели бы, чтобы их включили в состав города Красноярска. Такая возможность сохраняется, равно как и по некоторым другим обращениям, которые касаются того, что некая территориальная конфигурация власти может быть изменена так или иначе.
Кроме того, мы видим, что в ряде случаев проекты развития территорий носят экстерриториальный характер. Они шире, чем сложившееся сегодня административно-территориальное деление. Мы тоже должны учесть развитие наших краевых городов как фактически сложившихся агломераций. Это актуально для Красноярска, Ачинска, Канска, Минусинска. Здесь мы тоже сталкиваемся с тем, что мы должны привести административно-территориальное устройство в соответствие с вызовами времени".
По материалам пресс-службы ЗС Красноярского края.
