В краевом Заксобрании в первом чтении обсудили нашумевшую реформу местного самоуправления. Известно о законопроекте стало несколько дней назад, он вызвал резонанс в ряде районов, которые планируют объединить в более крупные муниципальные округа.
Тем временем власти заверяют: для жителей все останется по‑прежнему, изменения направлены на усовершенствование системы управления.
Бескрайный Красноярский край ждет перекраивание муниципального устройства Что поменяется
О реформе в правительстве сообщили недавно – 21 апреля. Ее суть в переходе на одноуровневую систему организации самоуправления. То есть сейчас есть отдельно глава районов и районный совет депутатов, и, помимо них, еще главы и депутаты поселений этого района. После того, как район станет муниципальным округом,
останется лишь глава и депутаты на уровне округа, а в поселениях будут работать представители окружного руководителя.
Больше всеговопросов реформа муниципального устройства вызвала у жителей сельских поселений Красноярского края
Глава округа будет выбираться «представительным органом местного самоуправления» из числа кандидатов, предложенных губернатором. Которому в свою очередь предлагать кандидатов смогут системные политические партии, Общественная палата, правительство края, администрация губернатора и Союз ветеранов СВО. Численность окружных депутатов предлагают устанавливать по количеству избирателей.
При этом все ныне действующие органы местного самоуправления продолжат работать до истечения сроков полномочий.
Такие изменения вводят в соответствии с новым ФЗ-33, который был принят 20 марта и вступит в силу 19 июня. Он не обязывает регионы переходить на одноуровненую систему, если в регионе есть «социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности», при которых будет удобнее и логичнее сохранить двухуровневую модель.
Сейчас в Красноярском крае 472 муниципальных образования, включая 17 городских и 12 МО, 32 муниципальных района, 22 городских и 389 сельских поселений. А после реформы останется лишь 39 муниципальных образований: 6 городских округов + 33 муниципальных округа.
В ходе реформы некоторые нынешние муниципальные районы объединят в один округ. Так, например, Манский, Партизанский и Уярские районы станут одним округом с центром в Уяре Городские округа Красноярского края
– это Дивногорск, Красноярск, Норильск, Железногорск, Зеленогорск (статус ЗАТО при этом у них сохраняется), пос. Солнечный (что под Ужуром).
Муниципальные округа края– Абанский, Ачинский, Балахтинский, Бирилюсский, Боготольский, Богучанский, Большемуртинский, Дзержинский, Емельяновский, Енисейский, Ермаковский, Иланский, Ирбейский, Казачинский, Канский, Каратузский, Кежемский, Козульский, Краснотуранский, Курагинский, Минусинский, Мотыгинский, Назаровский, Рыбинский, Северо-Енисейский, Сосновоборский, Таймырский Долгано-Ненецкий, Туруханский, Ужурский, Уярский, Шарыповский, Шушенский, Эвенкийский.
Больше всего вопросов в официальном канале губернатора красноярцы задавали именно про объединение нынешних районов. Так Новоселовский МР войдет в составнового муниципального округа с центром в Балахте
Есть пояснительная записка, в которой расписано,что с чем объединят. Например, многие муниципальные округа образуются после объединения двух и более территорий:
Сухобузимский и Большемуртинский район планируют объединить в большой округ с центром в Большой Мурте. Сухобузимцы переживают, не скажется ли это на их качестве жизни, и в целом за сам факт того, что их родного района больше не будет
Именно объединение районов, а не их перевод в статус МО, и вызвало беспокойство в некоторых территориях, как среди местных чиновников и депутатов, так и среди жителей.
Пока что цель объединения не понимают в Сухобузимском районе: там этот шаг считают нецелесообразным и неэффективным, отмечают удаленность некоторых поселков от будущего райцентра на 100-150 км. После свое несогласие также высказали жители жители Новоселовского, Тасеевского, Манского районов — они тоже войдут в состав крупных округов, утратив самостоятельность и свои названия.
Изменения ждут не только районы, но и краевой центр:
будет образован Красноярский городской округ , в который войдут, кроме миллионника, городское поселение поселок Березовка, сельские поселения Мининский, Солонцовский, Элитовский сельсоветы, которые сейчас еще относятся к Емельяновскому району.
Таким образом, «Красноярском» станут Березовка, Арейское, Бугачево, Дрокино, Каменный Яр, Минино (поселок и деревня), Песчанка, Снежница, Солонцы, Элита.
В новый городской округ город Красноярск помимо нынешней территории краевой столицы войдут также населенные пункты Мининского, Элитовского и Солонцовского сельсоветов, а также пос. Березовка Зачем: объяснения властей
Главный аргумент краевых властей – улучшение качества управления, что особенно важно в условиях нехватки управленческих кадров. Также реформа позволит сформировать сильные местные бюджеты. Плюс идет расчет на то, что «перекройка» позволит быстрее разбираться с проблемами местных жителей.
Краевая власть считает, что людей больше волнует не будуще отсутствие глав поселков и депутатов, а сохранение больниц, школ, детсадов, клубов
Вот что сказал первый замгубернатора Красноярского края Сергея Пономаренко на сегодняшней сессии Заксобрания:
«Переход на одноуровневую систему местного самоуправления в нашем крае постепенно проходил последние годы, первым таким единым муниципальным образованием стал Северо-Енисейский район.
И он доказал в течение многих лет такую эффективность.
За последние годы ЗС уже были приняты решения об образовании 12 муниципальных округов. Данные преобразования тоже накопили определенный исторический опыт и доказали свою эффективность, проходили без социальных потрясений и политического ажиотажа. Аналогичные преобразования происходят и других субъектах РФ. Аргументы за укрупнение основаны на анализе проблем, которые неоднократно обсуждались. Принятие закона в предложенной редакции позволит:
Более крупные муниципальные образования будут более экономически самодостаточными», – пояснил замгубернатора цель реформы.
Власти уверяют, что все существующие районные учреждения образования, культуры и здравоохранения сохранятся
И правительство края, и депутаты ЗС подчеркивают: доступность для населения муниципальных услуг останется прежней, так как в поселках будут работать территориальные органы местных администраций. Сеть учреждений здравоохранения, образования, кульутры тоже сохраняется, как и льготы и меры поддержки, которые получают жители края в сельских территориях.
Как обсуждали Рассматривали законопроект недолго, против высказались только некоторые представители законодательной власти.
Так, Борис Мельниченко считает, что до реформы нужно было провести инвентаризацию муниципальных образований, а принимать ее так быстро и без обсуждения с населением или хотя бы активом муниципальных образований он считает неправильным.
Александр Ратахин обозначил, что переход на новую систему муниципального управления происходит за счет потери самостоятельности городских и сельских поселений, а укрупнение приведет к резкому сокращению местных депутатов, которые были «реальной возможностью для граждан поучаствовать в управлении».
Бурных обсуждений в стенах краевого парламента законопроект не вызвал: по докладу высказались всего четыре человека, поровну за и против
Сергей Пономаренко тем временем так объяснил сжатые сроки рассмотрения законопроекта:
«Любая реформа, согласно науке, проходит некоторые этапы восприятия: отрицание, сопротивление, изучение, принятие. Мы можем уйти в длительные консультации, которые, скорее всего, приведут к тому, что мы те же решения вынуждены будем принимать. Но только мы затянем процедуру и потеряем очень важное время, которое можно было бы направить на развитие муниципальных образований за счет усиления их экономического потенциала».
В итоге в первом чтении за реформу проголосовали 35 депутатов, против – 7.
Спикер Заксобрания Красноярского края Алексей Додатко также упирает на то, что для людей все останется по-старому, а доступность муниципальных услуг никуда не пропадет —
никому не придется ездить за справкой в новые райцентры.
«Реальность местного самоуправления зависит от того, соответствуют ли инструменты и возможности – финансовые, организационные, кадровые – тем полномочиям,которые передаются на уровень местного самоуправления. Это реформа более глубокая, чем территориальная организация. Решения направлены на то, чтобы сформировать в кадровом плане команду, которая сможет администрировать полномочия, в экономическом плане зафиксировать вектора развития городских агломераций или укрупнить территории, чтобы создать условия для развития внутренней экономики и сконцентрировать ресурсы. Это серьезная и масштабная работа».
Подавляющее большинсто краевых депутатов выступают за реформу
Дала пояснения и председатель комитета краевого парламента, отвечающего в том числе за местное самоуправление. Галина Ампилогова сказала, что
людям не придется менять прописку,паспорт и другие документы из-за укрупнения территорий,
хотя в психологическом плане может быть непросто жителям тех районов, что присоединятся к муниципальным округам.
«В крае есть опыт работы округов, мы ни разу не услышали, чтобы жители говорили: "Посмотрите, что вы наделали". Раньше мы проводили в том числе и публичные слушания, учитывали решения совета депутатов, а новый закон позволил это сделать без прохождения такого пути.
Для жителей ничего не меняется.
В эти дни телефон не замолкал, и сказать,чтобы жители были обеспокоены, нельзя: как им донесли на местах, так они и восприняли. Многие не знают об этом законе и живут своими заботами. Но людям нужно разъяснять, чтобы не было недопонимания, депутатам нужно ехать в районы», – считает депутат.
Возможно, к следующему чтению в законе изменятся какие-либо детали и нюансы. Но в целом, сомнений ни у кого нет, что новая нарезка муниципальных образований Красноярского края будет утверждена
Хотя документ будет дорабатываться до второго чтения, по словам председателя профильного комитета, глобальные изменения в нем вряд ли произойдут.
Законопроект к окончательному принятию рассмотрят 29 мая.
А до комплексного внедрения новой системы муниципалитетов предусмотрен продолжительный переходный период. В этом году сформируют часть округов, а полностью на новую систему управления регион перейдет к концу 2029 года.
ФОто: ДЕЛА, ЗС, Яндекс.Карты
