Счетная палата Красноярского края проверила, из чего складывается учительская зарплата и какова динамика заработка педагогов. Результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ расходов общеобразовательных муниципальных организаций по формированию фонда оплаты труда с учетом стимулирующих выплат и имеющихся нагрузок» обсудили члены комитета Законодательного Собрания края по образованию, культуре и спорту под председательством Людмилы Магомедовой.
Мероприятие проводилось совместно с 17 контрольно-счетными органами муниципальных образований края. Аудиторы выезжали для проверки в Канский район. Проверка показала, что майские указы Президента РФ по реализации государственной социальной политики в Красноярском крае выполняются. Средняя заработная плата краевых педагогов превысила размер средней зарплаты в регионе в 2015 году на 13%, в 2016-м — на 8%, в 2017-м — на 5%. Объемы субвенций из краевого бюджета на эти цели выросли с 16 млрд рублей в 2016 году до 20,7 млрд в 2017-м.
Как сообщила аудитор Счетной палаты Елена Кнор, в ходе контрольного мероприятия установлены нарушения на общую сумму 5,5 млн рублей, из них за счет средств краевого бюджета — 2,8 млн, средств местных бюджетов — 2,7 млн. Уже в ходе проверки Канский и Абанский районы возвратили неправомерно израсходованные средства. Средняя заработная плата руководителей образовательных организаций в 2015 году превысила среднюю зарплату в среднем на 56%, в 2016-м — на 61%, а в отдельных случаях — в 2,6 раза (Назаровский и Минусинский район). В Канском же районе, наоборот, зарплата руководителей и педагогов имела почти одинаковые значения.
Также в совершенствовании нуждается система управления процессом формирования фонда оплаты труда. Отсутствие в крае единых подходов в этом вопросе приводит к нарушениям финансовой дисциплины. В ходе проверки аудиторы пришли к выводу, что несовершенство этой системы привело к неверному применению утвержденных нормативов обеспечения, неравномерному перечислению средств общеобразовательным организациям в течение года и несоответствию перечисляемых сумм утвержденному кассовому плану. А отсутствие единых подходов к формированию штатного расписания общеобразовательной организацией способствовало тому, что составлялось не одно, а несколько штатных расписаний (отдельно для различных категорий работников), или же штатные расписания формировались не на финансовый, а на учебный год. В результате объемы фонда оплаты труда работников общеобразовательной организации, утвержденные в штатных расписаниях и планах финансово-хозяйственной деятельности (бюджетных сметах), были несопоставимы.
Для устранения выявленных нарушений Счетная палата предлагает министерству образования края с учетом действующего законодательства актуализировать нормативно-правовую базу, регулирующую порядок формирования фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях как на краевом, так и на муниципальном уровнях.
По результатам проведенного контрольного мероприятия Счетной палатой сформулирован ряд предложений министерству образования края и органам местного самоуправления. Как заявила и.о. министра образования Светлана Маковская, в ближайшее время подготовлен законопроект о внесении изменений в Закон края «Об образовании», и к началу следующего учебного года в районные отделы образования будут направлены методические рекомендации и типовые образцы документов. Неправомерно израсходованные средства будут возвращены в бюджет.
Комитет оставил этот вопрос на контроле и принял решение обратиться в Счетную палату края с предложением о проведении повторной проверки в июне текущего года.