Резолюция круглого стола по развитию государственно-частного партнерства в Красноярском крае

Организаторы: Администрация города Красноярска, Союз Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата, АНО ВО «Сибирский институт бизнеса, управления и психологии»

Участники: Администрация города Красноярска, Союз «Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата», АНО ВО «Сибирский институт бизнеса, управления и психологии», Союз медицинских организаций «МедАльянс», ООО «ДЦ «Гармония»», ООО «Орион телеком», МАИЛ «Сибирь», ООО «Позитив», Форум PROESTATE, ООО НПФ Дерате, НП «Опора России», КП СПК «Святобор», ООО «Кисан», ФКУ Пробирная палата России, ООО «Красхимресурс», ООО «КрасНЕО», Сеть медицинских центров «Клиника», ООО «Дары Сибири», ООО «Компания Реноме», газета «Аргументы недели. Енисей».

Участники «круглого стола» отмечают:
- С 1 января 2016 года вступил в законную силу Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ.
- Недостаточное развитие регионального законодательства Красноярского края, регулирующего создание ГЧП и реализацию ГЧП-проектов на его территории, а также отсутствие нормативного регулирования создания МЧП и реализацию МЧП-проектов на территории г. Красноярска, и в иных муниципальных образованиях Красноярского края, не позволяет в должной мере реализовать имеющийся в крае потенциал ГЧП (МЧП).
- Наличие определенного опыта взаимодействия публичных партнеров – Правительства Красноярского края, Администрации г. Красноярска и частных партнеров по созданию ГЧП (МЧП) партнерств и реализации соответствующих проектов.
Так в г. Красноярске сформирована и действует система частных детских садов. Имеется положительный опыт взаимодействия органов муниципальной власти с частными детскими садами. Создана и налажена схема субсидирования частных детских садов, предоставляющих услуги детям очередникам. В результате  снижается социальная напряжённость за счёт уменьшения очереди в детские дошкольные учреждения. Специалисты Главного управления образования города активно решают возникающие текущие вопросы, возникающие у руководителей частных организаций. Однако наряду с положительными моментами возникают и отрицательные: заключив муниципальный контракт, частные детские сады вошли в дошкольную систему, и стали на особом счету у проверяющих органов. Другие частные детские сады,  не находящиеся в системе  - с более худшими условиями, вообще не проверяются, что свидетельствует о дискриминационном принципе контроля, недопустимом действующим Российским законодательством; муниципальный контракт является разновидностью гражданско-правового договора, стороны которого являются равными, однако обязательственная часть стороны – муниципалитета практически отсутствует, что, по сути, неправильно. Взаимоотношения между заказчиком и исполнителем требуют более детальной регламентации в рамках муниципального контракта. Медики муниципальных бюджетных дошкольных образовательных организаций считают воспитанников по муниципальным контрактам чужими детьми, объясняя, что за них им деньги не платят и это требует определенного урегулирования; при выдаче частным детским садам санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии помещений санитарным правилам, Роспотребнадзор считает рекомендуемые нормы санитарных правил императивными (обязательными), приравнивая их к условиям отдельно стоящих зданий, что препятствует осуществлению предпринимательской деятельности. В рамках законотворческой деятельности необходимо устранить правовую неопределенность целого ряда правовых актов, включая Санпин, путем внесения изменений/дополнений в части допущения не только отдельно стоящих зданий, но и приспособленных под детские сады встроено-пристроенных помещений; в условиях муниципальных контрактов необходимо предусмотреть ежегодную индексацию, а также в конкурсной документации пересмотреть конкурсные условия по 44-фз на оказание услуг по уходу за детьми, чтобы в случае окончания контракта дети не оказались на улице. Кроме этого, учитывая социальную важность решения обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях, возможно привлечение частных детских садов по краевым и муниципальным целевым программам  по аналогии с частными образовательными организациями системы высшего образования, обучающими студентов за счёт бюджетного финансирования.
В крае нарабатывается практика заключения концессионных соглашений по пользованию (обслуживанию) имущества жилищно-коммунального хозяйства, находящегося в муниципальной собственности, как одного из видов муниципально-частного партнерства. Однако необходимо констатировать, что передача муниципального имущества, предназначенного для предоставления коммунальных услуг по концессионному соглашению является императивной обязанностью муниципальных органов и не имеет альтернативных вариантов. Другими словами, это объективная необходимость, а не инициатива органов власти или хозяйствующих субъектов.
Предложения предпринимателей по созданию государственно-частного партнерства при проведении Зимней Универсиады-2019 года, в том числе предложения по оказанию услуг частной скорой медицинской помощи, прохождения медицинских обследований (флюорографии, маммографии), в том числе в отдалённых населенных пунктах Ачинского района, не находят своего отклика и не реализуются.
Исходя из вышеизложенного, участники круглого стола отмечают невысокий уровень развития механизма ГЧП и МЧП, на территории края и муниципалитетов, что связано  с недостаточным вниманием региональных и муниципальных властей к проблемам развития ГЧП и МЧП на территории края и муниципалитетов, а также наличием существенных недостатков  в региональной и муниципальной нормативной базе.
Участники круглого стола обращают внимание на то, что в региональном бюджете Красноярского края и бюджетах муниципальных образований на 2016 год и среднесрочную перспективу будет дефицит, что требует от соответствующих законодательных и исполнительных органов использования новых, инновационных методов при реализации социально-ориентированных проектов, в частности, при создании инфраструктурных объектов.

Для изменения ситуации необходимо:
- Создание условий, стимулирующих активное участие частных партнеров и общественных организаций в реализации Программы подготовки и проведения Зимней Универсиады-2019 года в г. Красноярске, других федеральных, региональных и муниципальных, в том числе межрегиональных и межмуниципальных программ, созданных для реализации Генерального плана развития г. Красноярска до 2033 гг., создаваемой Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года.
Участники «круглого стола» считают необходимым в кратчайшие сроки:
1. Разработать специальную «дорожную карту» по содействию развитию на территории Красноярского края и крупных муниципальных образований ГЧП (МЧП) и реализации ГЧП (МЧП) – проектов.
2. В региональное законодательство Красноярского края и муниципальную нормативную базу по реализации инвестиционных проектов на принципах ГЧП (МЧП) внести изменения в связи со вступившим в законную силу с 1 января 2016 года Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 №224-ФЗ. Кроме этого,  рассмотреть целесообразность разработки к действующим законодательным актам Красноярского края в сфере государственно частного партнерства ряда вспомогательных региональных законов, отражающих особенности создания ГЧП и реализации ГЧП-проектов и соответствующих мер государственной поддержки в разных сферах экономики Красноярского края: ОПК и инновационной сфере; АПК; инженерной, транспортной и энергетической инфраструктуре; социальной сфере, в том числе в образовательной.
- предусмотреть возможность использования в рамках этих законов концепции «контрактов жизненного цикла», особенно для проектов в области дорожного строительства и создания (реконструкции) сложных инфраструктурных объектов;
- внести в нормативные акты, регламентирующие реализацию инвестиционных проектов на территории Красноярского края и города Красноярска возможность использования для организации их финансирования механизма проектного финансирования.
3. Разработать на основе Федерального Закона «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 № 488-ФЗ и Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 №224-ФЗ, а также концепции «Умного города» новый проект «Агломерации – Большой Красноярск», который позволит на основе пересмотренной стратегии ранее разработанного аналогичного проекта использовать новые для Российской Федерации инструменты - межмуниципальные МЧП-проекты, для достижения поставленных в этом проекте целей.
4. Для учета особенностей создания ГЧП (МЧП) в инновационной сфере реализовать концепцию «тройной спирали», позволяющей согласовать интересы основных стейкхолдеров инновационного процесса: публичных партнеров, университетов и частных предпринимателей
5. Для реализации вышеуказанных задач в Красноярском крае создать на базе Центрально-Сибирской Торгово-промышленной палаты легитимный орган для координации на его территории и крупных муниципальных образованиях действий:
- по созданию партнерств;
- по содействию реализации ГЧП (МЧП) - проектов;
- по экспертизе проектов нормативных актов и предпроектной экспертизе ГЧП (МЧП) проектов;
- по подготовке (переподготовке), обучению муниципальных и государственных гражданских служащих, а также собственников и специалистов частных предприятий по вопросам исполнения Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 №224-ФЗ, особенностям создания ГЧП (МЧП) и реализации соответствующих проектов.
6. В целях координации разработки мероприятий, направленных на развитие государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства в Красноярском крае, создать организационный комитет, в который войдут специалисты Центрально-Сибирской Торгово-промышленной палаты, как представителя общественной организации, и АНО ВО СИБУП, как представителя системы высшего профессионального образования.
7. Выступить с инициативой по организации специальной секции «Анализ опыта ГЧП и МЧП в регионах и муниципалитетах Сибири» в рамках межрегионального предпринимательского форума, проводимого в г. Красноярске 21-26 октября 2016 года.

Участники круглого стола уверены в том, что реализация высказанных предложений позволит систематизировать и скоординировать работу органов власти, частного бизнеса и экспертного сообщества по повышению эффективности использования механизма ГЧП и МЧП в целях улучшения качества жизни населения Красноярского края.
 
По теме
Автор фото: www.yandex.ru/maps - Газета Красноярский рабочий Автор фото: www.yandex.ru/maps В Республике Хакасия в региональном сегменте сети Интернет, социальных сетей и блогосферы получила распространение публикация, размещенная в одном из Telegram-каналов,
Газета Красноярский рабочий
false - Газета Тубинские Вести Во многих образовательных учреждениях нашего района прошли мастер-классы, тематические мероприятия.
Газета Тубинские Вести
Неделя детской и юношеской книги 2024 - ЦБС Боготольского района В библиотеках Боготольского района прошло главное событие марта. Книжная неделька 22 марта в Каштановской библиотеке в рамках открытия Недели детской и юношеской книги состоялось знакомство с новинками «Книга для каникул».
ЦБС Боготольского района